（2024年1月18日吉安市第五届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过）

吉安市第五届人民代表大会第六次会议审议了市财政局局长邓志华受市人民政府委托向大会提交的《搜狐体育app官方下载：吉安市2023年全市和市级预算执行情况及2024年全市和市级预算草案的报告（书面）》以及2024年全市和市级预算草案。财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，对2023年市教体局部门预算、市级科技专项资金、市级乡村振兴专项资金执行情况，以及2024年市住建局部门预算和市级水利专项资金进行了重点审查，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2023年，在市委的坚强领导下，市人民政府及其财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求以及市人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进总基调，落实积极的财政政策，锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，保障重点支出，兜牢“三保”底线，防范化解债务风险，为全市高质量发展发挥了积极的财政作用。同时，财政预算工作还存在一些困难与不足，主要是：招引经济税收占比较高，财政收入结构有待优化；土地出让收入下滑较大，房地产业上下游受到不同程度影响，预算平衡难度加大；刚性支出增加与部分支出固化的矛盾比较突出，零基预算改革有待全面落实；基层财政平衡面临较大挑战；债务还本付息进入高峰期，地方政府债务管理仍需强化等。对这些问题，市人民政府及其财税等部门应高度重视、认真研究，采取有效措施加以解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年预算报告和草案，贯彻了中央经济工作会议和省委十五届五次全会、市委五届六次全会精神，体现了经济建设这个中心和高质量发展这一首要任务，坚持了“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作要求，综合考虑了财政收支的有利条件、制约因素和政策要求等，与2024年国民经济和社会发展计划相衔接，符合《预算法》相关规定，总体可行。建议市五届人大六次会议批准市人民政府提交的《搜狐体育app官方下载：吉安市2023年全市和市级预算执行情况及2024年全市和市级预算草案的报告》，批准2024年市级预算草案。目前，省财政厅尚未下达2024年新增债务限额，待省财政厅下达2024年新增债务限额后，市人民政府和各县（市、区）人民政府要及时将新增债务限额，依法编入本级预算草案或编制预算调整方案，提请本级人大或其常委会批准。市人民政府将各县（市、区）人民政府预算汇总后，依法报搜狐体育app官方下载：备案。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好财政预算工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，扎实做好财政预算工作，为奋力建设“三区”、打好“十大攻坚战”提供坚强有力支撑。为此，提出以下意见建议：

一、精准施策扩财源。继续实施积极的财政政策，保持适度的支出强度，更好发挥财政资金拉动内需、促进经济循环的作用，形成对经济社会发展的必要支撑。全面落实结构性减税降费等惠企政策，发挥产业引导、融资担保等基金撬动作用，带动和扩大社会投资，提高财政资金效益。深入打好千亿产业集群攻坚战，一产一策做好延链、补链、强链文章，提升电子信息、生物医药大健康、新材料等产业能级，前瞻性布局未来产业，提升财税贡献度。做深做实做细重大项目事前绩效评估等前期工作，保障“十大攻坚战”40项具体行动顺利实施。积极应对土地出让收入下滑的不利影响，进一步优化房地产业良性循环和健康发展措施，促进房地产业健康平稳转型。加强税收征管，杜绝乱罚款、乱摊派行为，依法依规组织财政收入。

二、深化改革提绩效。打破“支出+增长”的预算编制模式，全面推进零基预算改革，进一步提高预算编制的科学性和精准性。贯彻长期过紧日子要求，严把资产配置、政府采购、预算评审等关口，从严控制一般性支出，大力压减非急需、非刚性、非重点支出，努力降低行政运行成本。强化预算执行刚性约束，落实绩效管理结果、审计整改结果与预算安排挂钩要求，真正把预算完成有评价、评价结果有应用落到实处，确保花钱必问效、无效必问责。健全财政资源统筹机制，全面清理盘活政府资源资产和存量闲置资金，延伸生态产品、自然资源开发利用价值链条。进一步落实人大监督与审计监督、纪检监督贯通协调机制，加大财会监督力度，严肃财经纪律。

三、科学统筹强保障。坚持“三保”支出在财政支出中的优先位置，健全范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，兜牢基层“三保”底线。落实民生领域财政支出责任，加强就业、“一老一小”、教育、卫生健康、社保等民生领域资金保障，促进共富共享。加强财政资源统筹、财力下沉，强化财政投入民生领域资金绩效管理，把财政资金用到为民办实事的“刀刃”上。优化财政支持新型城镇化和乡村全面振兴等政策机制，促进城乡协调发展。加强财政库款管理，确保库款保障水平保持在合理区间。

四、持续有效防风险。树立正确政绩观，坚持依法适度举债，加强对财政承受能力的评估论证和建设项目的可行性研究，严格规范政府投资行为，坚决防止新增隐性债务，确保将全口径债务率控制在200%以内。扎实做好债务结构优化、债务利息降低等工作，统筹资源资金有效化解存量隐性债务。深化投融资平台市场化转型，增强自身“造血”功能，提高国有资本经营预算收益，合理控制企业债务率。强化专项债券“借用管还”全生命周期管理和穿透式监测，压实主管部门和项目单位责任，加快专项债券项目实施进度，提高资金使用效益。防范和化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。